李炎也是大大的头疼。

曹令忠做了十年的都护府留后，十年内北庭都护换了几波人，走了几波人，有几任都护甚至没有到任，还在路上就完成了镀金升迁回朝了。

可是曹令忠在北庭做了十年，依然是北庭都护留后，始终不能升任都护。

若曹令忠是个无能之辈也就算了了，偏偏他还是个文韬武略都不错，爱兵如子的好将领。

十年坎坷仕途让曹令忠愤懑不已，但是朝廷对待陇右的做法更是让曹令忠寒心。

自从安禄山叛乱之后，曹令忠这样的栗特族人将领就受到了唐廷的敌视和猜忌。

安禄山叛乱，唐廷抽调边军进关，当时陇右北部不稳，不少小国主蠢蠢欲动。

瀚海军要威慑北方的小部族，天山和伊吾二军要防范回鹘人的趁火打劫，所以曹令忠拒绝了朝廷征调，拒绝抽调北庭大军的主力入关。

不过朝廷连续下了十几封文牒，曹令忠这才让北庭判官岑参，带领三军的偏师入关中。

曹令忠更是被大唐朝廷视为桀骜不臣，西州高昌城，是朝廷向北庭转运物资的重镇，高昌刺史李琇璋就接到朝廷的命令，克扣北庭的军饷。

这下子北庭就更加的离心离德，戍边本来就很辛苦，十几年二十年的戍边，却还被朝廷如此对待，北庭都护府的离心倾向越来越严重，甚至出现了北庭军队在西州劫掠，“自筹”军粮的事情。

崔涛的上书中说，曹令忠本来是忠于朝廷的，如今北庭都护府的离心离德，和上皇的睿智操作是分不开的。

但是即使没有朝廷的睿智操作，北庭都护府对中枢离心，也不是近几年才发生的事情了。

上皇时期的权相李林甫，为了打压边境地区的节度使入朝为相，提拔任用了一批异族的将领。

如当时的安禄山，就是在李林甫手上青云而上的。

李林甫又搬出了异族不能为相的祖训，从而把持相位十几年。

曹令忠是栗特族人，也就是在那个时候被任命为北庭都护府留后的。

之后曹令忠屡立战功，却无法从留后转正为都护。

曹令忠无法升迁，他手下的三军讨击使也无法升迁，更基层的校尉旅帅队正也无法晋升。

整个北庭如同一潭死水，根本没办法打破这个僵局。

崔涛的计划是派遣使者向曹令忠宣读霸府的命令，再安抚笼络瀚海、天山、伊吾三军，尽量通过怀柔的手段，收编整个北庭都护府。

李炎也暗暗的点头，北庭的情况和其他州府不同。

河西走廊地区是大唐经营已久的土地，实行了百年的府兵授田制度，大唐的影响力已经根植在这片土地上了。

对于这种地区，自然要精耕细作了。

但是北庭不同，北庭有大片的瀚海和荒原，也有大量种族不同的游牧部族。

大唐无法像是河西四郡那样，设立州府在管辖这些游牧民。

羁縻州的方法，让这些游牧部族对大唐朝贡，保持影响力是最有效的统治方法了。