《汉书·贾谊传》：“人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。故陛九级上，廉远地，则堂高；陛亡级，廉近地，则堂卑。高者难攀，卑者易陵（陵，乘也），理势然也。故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。”贾谊以堂、陛、地、廉寓，应建立等级来喻。亦说明汉代建城，有着严格的等级规定。

国都如此，郡国、县、道、邑也是如此。

各级城邑的城郭大小，城墙高度、城门数目，皆有具体规定。

“天子之城高九仞，公侯七仞，伯五仞，子男三仞。”《考工记》：“匠人营国，方九里，傍三门。”系指王都而言。王都一面三门之制，到汉代仍严格遵守。《西京赋》：“旁开三门，叁涂夷庭。”“一面三门，门三道也。”

而诸侯的都邑，通常是一面两门。

城墙宽度也有规定。诸侯的都邑宽不过三丈。

此外，关于明堂、辟雍（明堂外水曰‘辟雍’），也有规定。《郊祀志》：“天子曰明堂辟雍，诸侯曰伴宫。”“泮之言半也。”即诸侯只有天子所建的一半大小。《白虎通》：“天子之坛方五丈，诸侯之坛半天子之坛。”也是此意。

《初学·居处部宅之条》：“宅亦第（宅第），言有甲乙之次第也。一曰出不由里门，面大道者名曰第。爵虽列侯，食邑不满万户，不得作第。其舍在里中，皆不称第。”这是对“第”的规定。

当然。法规虽森严，逾制情况仍然存在。《汉书·食货志》：“宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上之限”加之，皇室日渐奢华，诸侯争相效仿。城郭建造上也多有逾制。如《汉书·梁孝王传》：“孝王筑东苑，方三百余里，广睢阳城七十里，大治宫室，为复道，自宫连属于平台三十余里。得赐天子旌旗，从千乘万骑，出称警，人言跸，似于天子”。

当然，刘备没必要与梁孝王相比。

一切都按规定修造。且尽量按下限执行。

能开两门，只开一门。版筑夯土，再内外包砖。厚度在三丈之内。角楼、谯楼、堞墙、瓮城、箭楼、床弩等，一应俱全。再引郦亭沟水环绕成护城河。又令周泰、蒋钦分兵拱卫，足可保西境平安。

当然，这还都只是存在于图板上的设计规划。具体实施起来，哪一项都颇费时日。

又怕急功近利，多生事故。刘备严令苏伯切勿急躁。更不得延长工时，克扣薪资。好在新募劳力，有足够的熟练工传帮带。未曾发生大的伤亡事故。磕磕碰碰在所难免。送去病舍施以良医汤药，不日便好。

同吃同劳，让淮泗汉子与本地附民的关系，日渐融洽。再行姻婚嫁娶，不出数代，便成一家。

刘备从未如此忙碌。竟不知一日三餐，身旁皆有编钟鼓乐，翩然而舞。自己正坐享王侯之乐。